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Queridos amigos y colegas, seguidores, lectores, desde este Portal y sus productos, encontrarán aquí una nueva entrega de APORTES realizados en estos años desde mi Salamanca, en España y que integran, como conocen, material de próxima salida editorial.-
Se continuó sumando aportes, respecto del necesario avance de nuestras democracias y como observásemos en nuestra entrega anterior (Ver FERRO ILARDO, Susana Beatriz: “Un Mes de Octubre de…(47ª Parte) una de los temas en ciernes fue: el de la “la corrupción!!, como “uno de los grandes flagelos del siglo XXI a enfrentar!.-
Como se expresara al respecto, e incluso se señalara por su importancia a partir del propio Título del trabajo: “la corrupción “no solo pervierte las economías de nuestros estados y mercados, sino especialmente, la moral de sus hombres y mujeres, predisponiéndolas a vivir de esa forma.- no a la corrupción!.- Basta ya!”.-
Al respecto se consideró que….”los estudios que ponían el acento en la faceta positiva de la corrupción han quedado obsoletos, por el propio peso de la realidad. y al respecto hay que considerar, que nunca debieron ser asi considerados….qué ocurrió para que alguien en su sano juicio haya pretendido otorgar a “la lacra de la corrupción” un sentido positivo? cuidado con los desestabilizadores en nuestras sociedades, son hábiles para esto.- pero nosotros debemos ser más hábiles aún porque sabemos qué sociedades queremos y por lo tanto, que necesitamos y qué debemos exigir para su construcción y sano y sostenible desarrollo y generación de bienestar general.-
“Lo cierto es que la CORRUPCIÓN DISTORSIONA Y DIFICULTA EL DESARROLLO ECONÓMICO Y REDUCE LA INVERSIÓN EXTRANJERA O CÓMO REDUCE LA CONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES Y EN CONSECUENCIA, IMPIDE PRECISAMENTE EL ALCANCE INSTITUCIONAL”.-
Sorprende en general, la poca atención que desde LA CIENCIA POLÍTICA SE HA DADO HASTA HACE POCO, A LOS ESTUDIOS SOBRE CORRUPCIÓN.-
Los análisis sobre el apoyo a la democracia indican de forma clara, “QUE LA CORRUPCIÓN PERCIBIDA ES UNA VARIABLE DE EXTRAORDINARIA IMPORTANCIA PARA LA LEGITIMIDAD DE LOS REGÍMENES POLÍTICOS”.-
En general entre las tres variables halladas como más importantes en un reciente estudio realizado sobre aquellas que más afectan al apoyo realista al régimen actual y a la confianza en las instituciones políticas, se encontraba la percepción de corrupción existente.-
Por consiguiente, la corrupción opera como uno de los más importantes mecanismos deslegitimadores de los regímenes y sus instituciones.- Luchar contra tal fenómeno debe ser por ello, una de las prioridades de todo gobierno democrático que quiera consolidarse, y no debe dejar de lucharse durante todos los períodos democráticos que todo Estado camine.- De ahí que fuera cual fuese la preocupación teórica por la ética pública y la corrupción, en los últimos años se sitúa en un primer lugar entre las preocupaciones políticas y sociales, por muy diferentes razones estratégicas y por supuesto, inmediatas.-
Se ha considerado que la corrupción es UN ABUSO DE CONFIANZA; UNA UTILIZACIÓN FRAUDULENTA DEL PODER, OTORGADO A CIERTOS ACTORES PARA QUE LO USEN EN BIEN DE QUIENES SE LO OTORGAN Y SIN EMBARGO, EJERCIDO PARA BENEFICIO PRIVADO,- EN OTRAS PALABRAS EL PODER PÚBLICO RECONVERTIDO EN PALANCA DE DEFENSA DE INTERESES PRIVATIVOS ES UN PODER UTILIZADO DE FORMA CORRUPTA.-
Siguiendo a DELLA PORTA Y VANUCCI, se consideró que ….”la corrupción tiene que ver con el uso abusivo de los recursos públicos para beneficios privados, a través de transacciones clandestinas que implican la violación de algún modelo de comportamiento.- Esta definición es importante porque deja abierto de qué recursos públicos se trata, pues la corrupción no implica necesariamente toma de decisiones favorables sobre concursos o licencias, sino que también puede usarse la información para favorecer al corruptor, o la sanción a competidores del indebidamente favorecido.- En definitiva lo que el corruptor busca son dos tipos de beneficios: influencia sobre decisiones y/o información confidencial”.-
Los beneficios privados para el corruptor son también muy amplios; pueden consistir en dinero, pero también en regalos no monetarios (como surgió claramente, entre otros, de la causa GURTEL, iniciada por el hoy ex Juez de la Audiencia Nacional Dr. Baltasar Garzón en el que quedaron al descubierto una serie de regalos obsequiados entre primeras figuras del quehacer político de Valencia, entre ellos Camps y Rita Barberá.- Y hoy también surgen, aunque también teniendo involucrada a esta misma trama, con el oportunamente integrado matrimonio entre Jesús Sepúlveda y la hoy Ministra de Sanidad Ana Mato (Ver entre otros: “La policía confirma viajes y obsequios entregados por la red Gürtel a Ana Mato”: http://politica.elpais.com/politica/2013/02/01/actualidad/1359740934_577829.html (El País.com 01/02/2013).-
Estos beneficios privados pueden ir directamente al patrimonio del corrupto, pero también pueden ser usados para campañas electorales propias o ajenas, incluso pueden ir destinados al partido, sin beneficio directo para el corrupto, o bien eso es lo que puede hacersecreer, como hemos podido observar respecto del caso BARCENAS, y su doble contabilidad o contabilidad “B” y que el Juez Ruz, continuando la tarea iniciada por el Dr. Garzón, ha pedido sea integrada a su Juzgado a la causa “Gurtel” ( Ver: “El juez Ruz asume el ‘caso Bárcenas’ al vincularlo la policía con Gürtel”.-
Se consideró que ….”lo importante de esta definición es que permite tener presente como corruptas, conductas que no son sancionables penalmente, pero que si lo son moralmente en el marco de lo que una comunidad democrática entiende como éticamente reprobable”.-
Por ejemplo, puede considerarse corrupto el hecho de que un partido en el gobierno o un representante público favorezcan con una decisión a un grupo empresarial en un acto que tiene carácter público y se reconoce en el acto que el grupo empresarial entregará una sustancial donación al partido o candidato? Nos encontramos ante un acto de corrupción? En aquellas sociedades con cultura cívica, con ciudadanos formados, informados y con capacidad de análisis y evaluación de procesos y acuerdos complejos que pueden así considerarlo y objetar los mismos, es posible.-
Quienes en algún momento nos hicieron aceptar su teoría positiva de la corrupción lo cual era, es y seguirá siendo a todas luces inaceptable, hoy, pueden con cierta argucia, “PRETENDER PROYECTADAMENTE HACER PUBLICO EL HECHO EN EL ACTO” y así por lo tanto, hacer pasar el mismo como no corrupto, CUIDADO!.- Y SER SIEMPRE LAS MISMAS PERSONAS QUE ACTUARON CORRUPTAMENTE”.- NO DEBEMOS PERMITIRLO.-
UNA COSA ES “HABER SIDO REALMENTE PARTE DE LOS ACTOS CORRUPTOS” QUE HAN GENERADO PERJUICIO ECONOMICO Y SOCIAL AL ESTADO, A LA SOCIEDAD Y OTRA, QUE SE DESCUBRA A QUIENES “MANEJÁNDOSE EN EL MISMO GRUPO O EN SU AMBIENTE” SE DEDICABAN A ELLO!.-
AL RESPECTO, DEBE ACTUAR LA JUSTICIA Y DEBEN SER SANCIONADOS EN LEY Y DEBE “REGRESAR AL ESTADO” EL DINERO QUE IRREGULARMENTE LE HA SIDO COPTADO!.-
Lo malo de todo ello, no solo lo constituye el HECHO CORRUPTO Y SUS CONSECUENCIAS NEGATIVAS ECONÓMICAS, MORALES Y SOCIALES, SINO, EL DESINTERÉS Y LA DESCONFIANZA DE LOS CIUDADANOS EN SUS INSTITUCIONES Y EN LA POLITICA, QUE EN “SI MISMAS” NO SOLO NO SON MALAS, SINO QUE SON NECESARIAS, PARA LLEVAR A BUEN PUERTO A NUESTROS ESTADOS Y BLOQUES INTEGRADOS, EN EL CUMPLIMIENTO DE SUS OBJETIVOS CONSTITUCIONALES, COMO ASIMISMO, A NUESTROS MERCADOS.-
Se señaló:…”éstos hechos y que vienen de larga data, han conseguido menguar el entusiasmo de los españoles, en la política, como ha ocurrido también en otros Estados.- En España, más del 60% de los ciudadanos ha afirmado en los diferentes estudios y mediciones realizadas que su interés por la política era poco o ninguno, con tendencia incluso, al incremento de este desinterés.- Es decir, sólo un cuarto de la población declara estar interesada por la política.- La política tiene un contenido peyorativo, vinculado mayoritariamente a sentimientos como aburrimiento, indiferencia y desconfianza”.-
Lo importante: no perder la capacidad de reacción!!, porque la corrupción genera un grave perjuicio económico, moral y social que debe ser reparado por nuestros jueces.- No debemos permitir como ha ocurrido en otras oportunidades, e incluso siguiendo el ejemplo de otros países, que los casos concluyan con el mentado recurso de la “prescripción” lo que se constituye en una afrenta al pueblo, que exige justicia y que desea que el flagelo sea extirpado o por lo menos, menguado.-
Las leyes deben ser cambiadas, pero para favorecer la persecución de este grave delito social y no como ocurre, que su manipulación por el poder político, es a los efectos de que el propio poder no sea perseguido.- “Lo importante es que no haya condena, pues si no hay condena hay honestidad”.-
El silencio en el que se han escudado tantos, no hace sino “encubrir” las irregularidades que provocan grandes agujeros presupuestarios y una deuda exterior enorme que en definitiva frena el desarrollo del país.- Hay muchas personas, desde jueces, abogados, fiscales, policías, auditores, investigadores, periodistas honestos; personas comunes, algunas más anónimas que otras, conscientes del peligro en el que se adentran cuando encaran a un sistema que vive y crece a la sombras.-
En estas personas prima la lealtad a los principios democráticos deontológicamente sobre la lealtad a sus superiores. La estrategia de los corruptos frente a este peligroso empleado o funcionario honesto es de doble tipo: por una parte, se les hace la vida imposible dentro y por otra, se les denuncia hacia fuera como miembros del partido de la oposición o grupos radicales o por promocionar intereses personales.-
A pesar de ello siguieron y siguen adelante, han vivido bajo amenazas; han sufrido graves daños y muchos de ellos incluso han muerto, por ello, como podemos ver a diario a través de los medios.- Como sociedad civil no podemos dejar de comprometernos con nuestro Estado, con los nuestros, con el mundo de bien que clama su lugar en cada sociedad.- Y al respecto algo más, que bueno e importante sería reconocer la labor de estas personas en su vida….y no esperar a que no estén,- Para ellas, es esencial…..
…..”La corrupción en las democracias se alimenta de un discurso legitimador basado en algunos argumentos retóricos”.-
La primera argumentación retórica que sirve a la corrupción es la de “ESCUCHAR AL MÁXIMO SUS LÍMITES DE FORMA: QUE SÓLO SEA CONSIDERADO CORRUPCIÓN POR LA OPINIÓN PÚBLICA LO QUE ES PERSEGUIBLE Y FINALMENTE SANCIONADO EN FORMA PENAL”.-
El siguiente paso, consiste en: “cambiar las leyes o manipular las instituciones para que deje de ser perseguible lo que incomoda al poder”.-
Entonces: “CUANDO UN CARGO PÚBLICO NO PUEDE SER CONDENADO PENALMENTE, SE LE DEBE SUPONER HONESTO”.- INCLUSO DA LO MISMO QUE LA SENTENCIA, RECONOCIENDO LA EXISTENCIA DE LOS HECHOS SANCIONABLES, ABSUELVA POR PRESCRIPCIÓN O POR ERRORES O FALLOS DE PROCEDIMIENTO.- LO IMPORTANTE ES QUE NO HAYA CONDENA PORQUE SI NO HAY CONDENA, HAY HONESTIDAD”.-
Lo peor de todo lo hasta aquí observado y que surge de la realidad, es que han sido grandes los esfuerzos de los políticos en el poder oportunamente, como ocurriera a partir de mayo de 2003, con una Reforma del Estatuto del Ministerio Fiscal, en reducir la actuación de la fiscalía anticorrupción.- La propia fiscalía estableció que es imposible en el lapso de seis meses investigar delitos tan complejos como los de grave corrupción y que además, si debe comunicarse las diligencias de investigación a los sospechosos, sería imposible encontrar denunciantes.- En resumen vemos como desde el ejecutivo, se intenta muchas veces imposibilitar el buen funcionamiento y debido funcionamiento de la Fiscalía, demostrando falta de independencia durante su mandato.-
Siguiendo a Meter Eigen se establecieron cuales son los puntos fuertes y débiles para que la corrupción se expanda.-
…Se analizaron y aportó, respecto de documentos específicos proporcionados por la Asamblea General de la ONU – que en diciembre del 2000- reconoció la importancia de contar con un instrumento jurídico internacional eficaz contra la corrupción, considerando, entre otras cosas, las obligaciones concernientes a la tipificación penal de todas las formas de corrupción y la cooperación internacional, así como que se constituyera un grupo intergubernamental de expertos de composición abierta para que examinara y preparara un proyecto de mandato para la negociación del futuro instrumento jurídico contra la corrupción.
En resolución 58/4 del 31 de octubre de 2003, titulada “Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción”, la Asamblea General de la ONU aprobó dicho instrumento jurídico internacional. Sin embargo, estos esfuerzos se han centrado en examinar la cuestión de los fondos transferidos ilícitamente y la repatriación de esos fondos. Se ha hecho énfasis en el blanqueo de capitales, sobre todo tratándose de fondos públicos cuyo desvío amenaza gravemente el progreso económico social y político, en particular el de los países en desarrollo; socavando además los valores de democracia y moralidad.
Se tuvo presente asimismo la variedad de supuestos que genera la corrupción …y que “cada uno de ellos tiene sus propias peculiaridades; pero, en conjunto, muestran comportamientos irregulares que afectan al partido de gobierno (en el ámbito central, autonómico o local), en los que median donaciones de carácter anónimo, opaco e ilegal, y que llevan consigo delitos múltiples: prevaricación, cohecho, apropiación indebida, malversación de caudales públicos, tráfico de influencias, fraude fiscal, evasión de capitales, falsedad en documento oficial, financiación ilegal, concesiones y adjudicaciones ilícitas, delitos urbanísticos y blanqueo de dinero. Asimismo, en los casos de las empresas privadas, lo habitual es que la corrupción trate de eludir las cotizaciones sociales-“dumping social”-, las cargas impositivas-“dumping fiscal”- y la reducción irregular de los costes de producción distorsionando la competencia”
Todos estos comportamientos forman parte del concepto amplio de corrupción; es decir, de aquella actividad que implica abusos del poder público por parte de quienes lo detentan para, a cambio de sobornos del sector privado, influir en la elaboración de leyes, regulaciones, licitaciones y concesiones. Este concepto de corrupción supone asimismo la búsqueda de rentas consistente en acceder o controlar las oportunidades de ganancias -en detrimento de los intereses colectivos- derivadas del ejercicio de “lobbying” de los grupos de presión ante las administraciones públicas.
Se consideró que…”la complejidad del fenómeno de la corrupción obliga a limitarnos únicamente a tratar tres aspectos: la relación negativa entre corrupción y crecimiento económico, los perjuicios de la corrupción en el sector público y el aumento de la desigualdad social que dicho fenómeno comporta”.
Robert Gonpane nos ilustra con la siguiente pregunta ¿Queremos un Estado pequeñito y barato o un Estado lo suficientemente grande como para garantizar a la ciudadanía seguridad, justicia, sanidad, educación, pensiones y un mínimo vital para que a nadie le falte lo más básico?.-
Después de responder a esta pregunta, y no antes, habría que empezar a hablar de cómo financiar ese Estado; de fiscalidad, fraude, evasión y, cómo no, de Paraísos Fiscales. Mi respuesta está clara, yo no creo que el Mercado se regule solo.
Los Estados deben ser lo suficientemente fuertes como para imponer un régimen fiscal que financie los servicios sociales que presta y consiga una justa redistribución de la riqueza, que nada tiene que ver con la caridad o la Responsabilidad Social Corporativa. Al evitar la acumulación de la riqueza en las clases dominantes no se les está librando del “pecado capital” de la avaricia; se está salvando al capitalismo de uno de sus principales fallos de diseño.
Pierre Joseph Proudhon allá por 1848 en su libro `¿Qué es la Propiedad?´ afirmaba que “¡La propiedad es imposible!”. Yo no puedo asumir una afirmación tan categórica y contraria a la contumaz realidad histórica, pero sí considero que el capitalismo necesita, aunque lo ignora, una Justicia Fiscal Global (JUFIGLO, eje central en ATTAC) para evitar que la acumulación de riqueza en una pequeña parte de la población termine parando `la máquina´. Y es que además esta acumulación de riqueza ya no es tan inofensiva como cuando se escondía formando fabulosos tesoros. Enormes cantidades de dinero controladas por un reducido grupo de operadores globales, se mueven libremente en el Casino Financiero Global, especulando con una amplísima gama de activos financieros, que van desde las materias primas más básicas (energía, metales, cosechas…) hasta los complicados productos del surrealista mercado de derivados.
Según los intereses jurídicos que resulten afectados, se suele diferenciar entre el Daño Patrimonial, que es el daño económico o material y comprende tanto el desembolso efectivo como la ganancia frustrada y el Daño Extra patrimonial o inmaterial, dirigido a la protección de valores no patrimoniales, esenciales de la persona o grupos de ésta. A este último se le conoce también como daño moral o, como la parte social y afectiva del patrimonio moral -derechos ideales- y que pueden originar daños patrimoniales.
Actualmente, tratadistas como Ghersi1 hablan de otra categoría, la de los derechos de tercera generación, caracterizados por el humanismo, la solidaridad social y universalidad. Al respecto, este autor señala lo siguiente: “Los derechos de tercera generación son aquellos que también se les conoce con el nombre de derechos de solidaridad o de los pueblos, ya que abarcan cuestiones de carácter supraindividual.
Si bien su definición no es uniforme en la doctrina, tienen una característica uniforme, la de incidencia colectiva o en una universalidad de sujetos. Como ejemplo de estos derechos podemos mencionar el derecho a un ambiente sano, derechos de los consumidores, y aquellos relacionados con los avances de la ciencia y la tecnología…”.-
Los intereses difusos – que trataremos de seguido – son inherentes al ser humano y también son reconocidos como derechos de tercera generación. Estos intereses exceden el sujeto titular del derecho, el cual puede resultar lesionado para ampliarse a intereses de difícil determinación de personas que no siempre se encuentran unidas por vínculos jurídicos definidos, para su resarcimiento resulta necesario hacer una estimación pecuniaria que fije su valor.
Tal como se indicó, en el derecho comparado existen figuras similares para reclamar las lesiones indemnizables a este tipo de derechos y se les conoce como Daños Colectivos o Daño Moral de carácter Colectivo, considerados como aquellos que producen un menoscabo a un interés general tutelado, que afecta a una víctima colectiva, es decir, a la sociedad en forma general, y no a una persona individualmente considerada”. ”.(FERRO ILARDO, SUSANA BEATRIZ: “CORRUPCIÓN Y DAÑO SOCIAL” http://estslatinoeiberoamsubeferroilardo.blogspot.com.es/ (03/12/2012).-
Porqué todo ello? porque entre otros, como se ha desarrollado…”la corrupción está afectando a factores claves de salida de la crisis: el consumo, la inversión y las exportaciones. Impide a su vez el saneamiento de las cuentas públicas, desvía recursos hacia actividades improductivas y deteriora el modelo de desarrollo de la economía española haciéndolo cada vez más desigual e insostenible.- (Mella, José María: “Los costes económicos de la corrupción” http://www.attac.es/2013/03/12/los-costes-economicos-de-la-corrupcion/) 12/03/02013.-
Siguiendo a Peter Eigen, se consideró que …“es evidente frente a ello, que la lucha contra la corrupción debe emprenderse con todos los medios legales. Y solo triunfará si se responsabiliza a los culpables, independientemente de su posición y de ese modo de se hace respetar la justicia.- Pero eso no basta!.- A menudo no hay ninguna voluntad política de combatir la corrupción”….a lo que debemos agregar, que en los supuestos en que pueda existir, es débil en su política de ejecución.-
El autor entiende que no hay una voluntad política de combatir la corrupción porque DETRÁS NO HAY UNA VOLUNTAD ÉTICA Y MUCHAS DISPOSICIONES LEGALES CONTRA LA CORRUPCIÓN NO SE APLICAN EN LA PRÁCTICA POR FALTA DE UNA CONCIENCIA DE INJUSTICIA, YA QUE ES HABITUAL QUE SE HAYAN PERDIDO LAS PAUTAS ÉTICAS ELEMENTALES, TANTO EN LA POBLACIÓN EN GENERAL COMO EN LAS ELITES. LA REFORMA DEL ESTADO SUELE SER MUY DIFICIL PORQUE FALTA UNA BASE ÉTICA.- SIN ESE MARCO ÉTICO, LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN RESULTA INÚTIL.-
A ello debemos sumar, que luego de la guerra fría nuestras economías ingresaron en una vorágine económica insertando a la economía de mercado como modelo económico mundial, y que en el caso de los países del continente europeos, dicha economía debe ser a la vez social y ecológica para ser sostenible.-
…”Como consecuencia inmediata de tal realidad se destaca un notable incremento de los negocios internacionales, en especial en todo lo relativo a los espacios integrados. Aparece así el fenómeno de la actuación extraterritorial de las sociedades, destacándose con mayor fuerza la concentración empresaria, la que no solo ocurre dentro de los límites de un Estado, sino que trasciende sus fronteras poniendo en contacto a dos o más sistemas jurídicos.
La actuación de las sociedades transnacionales comprensiva de todas aquellas que despliegan actividades que operan sobre diversos territorios estaduales, puede entrar en conflicto con los intereses de los Estados en los que operan ejerciendo cuando actúan, una influencia significativa, decisiva no solamente dentro de las sociedades dominadas sino sobre las estructuras de los propios estados, en especial respecto del ámbito de su tributación, tema éste fundamental que conlleva en la actualidad, la necesaria lucha frente al grave flagelo al que se ven sometidos los países miembros y los bloques que integran, relativo a los fraudes fiscales y lavado de dinero, a través de los cuales, la delincuencia organizada transnacional se ha constituído en una clara amenaza a la seguridad internacional de las naciones y a la estabilidad política mundial” (FERRO ILARDO SUSANA B: “Estudios latinos e iberoamericanos: palabras clave para la región”; Ed. Dunken S.A. mayo de 2008, pág 42).-
Señala EIGEN: ….”en definitiva, no se puede pasar por alto que una economía de mercado global se expone a riesgos globales totalmente nuevos.- Toda explicación de la crisis de la economía de mercado global en un país o región determinados que apunte a una única causa es necesariamente superficial. En una situación así es común ver que se suceden no sin motivo, las acusaciones mutuas: los economistas culpan a los políticos, los políticos a los economistas y el ciudadano medio con frecuencia busca la culpa en los defectos morales de unos y otros. En cualquier caso, basta con que uno de esos tres factores: la economía, la política o la moral no funcione, para que el sistema de economía de mercado se vea en serias dificultades”.- (EIGEN, Meter: “Las redes de ….ob cit pág 252).-
Luego de un profundo análisis se aportó…. “QUE LA MORAL, LA ÉTICA, NO ES ALGO MARGINAL O ALGO AÑADIDO ARTIFICIALMENTE, SINO QUE AQUÍ SE HABLA CON PLENO DERECHO DE UN MARCO MORAL QUE SE HALLA EN INTERDEPENDENCIA E INTERACCIÓN TANTO CON LOS MERCADOS COMO CON LOS GOBIERNOS, TANTO CON LAS ASOCIACIONES INTERMEDIARIAS COMO CON LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES.- CUANDO NOS REFERIMOS A ÉTICA, POR TANTO, NO NOS REFERIMOS SÓLO A UNA INVOCACIÓN MORAL, SINO A UNA MANERA DE OBRAR MORAL”.-
Que a menudo no es necesario que la economía experimente presiones para que se genere la iniciativa de la reforma, que puede llegar a convertirse en fuerza politica, Las protestas contra la globalización sin embargo han llevado también a la economía y a las ciencias económicas a preguntarse por la aceptación social de la nueva economía global. Esta aceptación no está garantizada aun, cuando las empresas y mercados globales, los gobiernos nacionales, las instituciones suprarregionales y las organizaciones intermediarias funcionen eficientemente.-
Una breve mirada hacia la historia nos hace observar que siempre las economías con éxito estuvieron respaldadas por UN FUERTE FUNDAMENTO MORAL.- En el momento en que se minaba ese fundamento o un nuevo orden social parecía posible o mejor, empezaba a desmoronarse el orden económico hasta entonces vigente.-
Se concluyó, siguiendo a Dunning:… “que las virtudes morales, tanto individuales como sociales, deben reforzarse y adquirir nueva forma a fin de que estén en armonía con una sociedad multicultural basada en alianzas.-
ASIMISMO SE DEBE CAPACITAR A LOS MERCADOS Y LAS INSTITUCIONES PARA QUE COLABOREN Y ASÍ PROMOVER EL CRECIMIENTO EFICIENTE Y LA JUSTICIA SOCIAL”.
Es la única manera de que el mercado global sea un sirviente útil de los individuos y la sociedad y no un amo inaceptable”.-
Todo ello ha importado considerar, aportar y peticionar, mediante incluso, propuestas efectuadas en Congresos:…”que el costo de la corrupción es muy superior a los fondos distraídos por quienes incurren en ella… Ciertamente esto es así (y debemos agregar que no sólo ocurre en Costa Rica) y por esta razón es que la Procuraduría de la Ética Pública ha venido planteando, mediante acciones civiles resarcitorias presentadas ante los tribunales de justicia, la necesidad de una indemnización por el daño social que provoca la corrupción”. (Gilberth Calderón Alvarado: “El daño social que provoca la corrupción: Es necesaria una indemnización por el daño social que provoca la corrupción”; Calderón Alvarado es Procurador de la Ética Pública).-(Artículo periodístico de fecha 25/08/2012-Diario La Nación- Costa Rica)”.-
El artículo 38 del Código Procesal Penal le otorga la facultad a la Procuraduría General de la República de ejercitar una acción civil resarcitoria cuando se trate de hechos punibles que afecten intereses colectivos o difusos.
Es claro que los hechos de corrupción en definitiva conllevan una afectación a los intereses de la colectividad, por lo que al amparo de esta norma en aquellos casos de corrupción que se tramitan ante los tribunales de justicia de nuestro país en que la Procuraduría de la Ética Pública se constituye como parte se ha presentando el correspondiente reclamo civil.
Debe entenderse el daño social como aquel menoscabo, afectación, detrimento, disminución o pérdida del bienestar social (dentro del contexto del derecho a un ambiente sano tutelado en el artículo 50 de nuestra Constitución Política), ocasionado por un hecho de corrupción, el cual sufre injustificadamente una pluralidad de individuos, al producirles una afectación material o inmaterial en sus intereses difusos o colectivos y ante lo cual, surge el deber de reparar.
Se refiere el editorial a lo costosos que resultan los efectos sociales de un acto de corrupción cuando promueve el cinismo y el desencanto y conduce a la errónea conclusión de que todos los funcionarios públicos son corruptos. Yo le agregaría además que los actos de corrupción afectan la institucionalidad misma del Estado de derecho pues la pérdida de confianza en el servidor público se ve reflejada a su vez en una pérdida de credibilidad en las instituciones públicas, en las autoridades de Gobierno y, en última instancia, en nuestro sistema democrático.
Todo esto tiene un costo que bien puede ser medido en términos económicos, al igual que sucede con el daño moral, el daño ambiental, el daño arqueológico y muchos otras daños más de carácter intangible que no por dejar de ser daños materiales dejen de ser susceptibles de indemnización al tenor de lo dispuesto por el numeral 41 de la Carta Magna.
La experiencia que hemos tenido en la Procuraduría de la Ética Pública nos ha arrojado como resultado en términos económicos la obtención de más de veintidós millones de dólares como indemnización por demandas civiles que hemos planteado en diferentes procesos penales, así como el posicionamiento del concepto del daño social a nivel judicial como una herramienta más de combate a la corrupción.
Esto por cuanto dichos reclamos van dirigidos tanto en contra del funcionario público que se corrompió como en contra del particular, ya sea una empresa o una persona física, que corrompió al servidor público. Nuestra legislación permite el señalamiento de la responsabilidad solidaria en materia civil. Y es por esta razón que hemos logrado condenas en contra tanto de los funcionarios públicos corruptos como de las empresas que los han corrompido.
Sin embargo, nos queda mucho trabajo por delante ya que por lo novedoso del concepto no ha sido fácil la tarea de convencimiento de los señores jueces de la República acerca de la existencia de este tipo de daño y sobre todo la cuantificación del mismo. Somos pioneros a nivel de la región latinoamericana en este tema y por lo tanto no tenemos en el derecho comparado referencia alguna que nos pueda fortalecer el trabajo que llevamos a cabo.
… “Un mundo en el que el gobierno, la política, los negocios y la sociedad civil esté libre de corrupción” es su objetivo y para ello elaboran y distribuyen públicamente cada año este índice global. (“Costa Rica ocupa la mejor posición de Centroamérica en índice de corrupción” (http://www.elpais.cr/frontend/noticia_detalle/1/75779)(Diario El Pais de Cr 6/12/2012)”
En: Uno de los grandes flagelos del siglo XXI: “la corrupción!!.- No solo pervierte las economías de nuestros estados y mercados, sino especialmente, la moral de sus hombres y mujeres, predisponiéndolas a vivir de esa forma.- no a la corrupción!.- Basta ya!”(03/2013)
ARTÍCULO 48ª PARTE
DRA. SUSANA BEATRIZ FERRO ILARDO
ESTUDIOS LATINOS E IBEROAMERICANOS (SBFI)
FUMPADES ONG
COORDINADORA DE ATTAC SALAMANCA